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廣州市科學技術局關于市第十五屆人大第四次會議第20192194號建議答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-05-10 02:55:19

穗科函〔2019〕730號

孫莜放等代表:

  您們提出的《注重科技創新長期效益,扶持初創科技企業發展,建設創新產業集群的建議》(第20192194號)收悉,我市政府高度重視,積極組織市發展改革委、市工信局、地方金融監督管理局、市場監督管理局等單位進行認真研究辦理,并與您在5月6日進行了電話和微信溝通,經綜合市發展改革委、工信局、地方金融監督管理局、市場監督管理局等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、關于注重長期效益、制定創新產業建設的長期發展規劃等問題

  2018年,市政府印發實施《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃(2018-2022 年)》(穗府〔2018〕9號,以下簡稱《IAB 計劃》)。市直有關部門、相關區政府根據《IAB計劃》進一步細化工作任務,制定出臺配套政策和專項政策。市工信局出臺了價值創新園區、集成電路、超高清視頻、工業互聯網、健康醫療大數據等產業政策;市發展改革委、科學技術局印發生物醫藥、國際健康產業城、促進科技成果轉移轉化等相關政策;黃埔區推出 IAB 產業(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)實施意見及相關細則等“金鑲玉”系列政策并引起全國廣泛關注;南沙、增城、越秀、荔灣等區分別細化出臺人工智能、大數據、智能網聯汽車、工業互聯網、生物醫藥和大健康等產業專項政策,基本構建覆蓋產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈等較為完善政策體系。

  一年來,在市委、市政府的正確領導下,在市直各部門、各區政府的大力推動下,我市IAB產業發展取得階段性成果。IAB 產業實現產業增加值1557億元、同比增長 8.7%,高于全市工業平均增速3.2個百分點;全市各區在建或在談的IAB 產業重點項目超百個,投資總額約3600億元;成功創建了全省唯一的國家制造業創新中心、唯一的智能網聯汽車與智慧交通應用示范區,建成全省首個4K電視應用示范社區、工業互聯網產業基地,數字經濟發展指數排名居全國第三,較好完成了階段性目標。

  二、關于構建產業集群、鼓勵中小創企業和初創公司積極參與等問題

  一是構建創新產業集群。我市生物醫藥產業已呈現較高的集聚度,打造了以科學城、生物島、中新知識城為中心等多園區協調發展的產業布局。全市119家藥品生產企業、592家醫療器械生產企業、超過1000家高新技術企業,約有七成集中在廣州開發區,已形成了集群化發展格局。我市北斗產業獲國家發展改革委、工業和信息化部聯合批復同意作為國家三大綜合類北斗產業示范園區之一,形成了以廣東省北斗衛星導航產業(廣州)基地為重點的“一主四輔” 的北斗產業發展集聚區域。2018 年,全市10個價值創新園區共集聚企業900多家,其中新引進產值(營收)億元以上企業68家,完成固定資產投資近540 億元,實現產值(營收)約652億元。

  二是組建產學研技術創新聯盟。支持企業牽頭,聯合高校院所、中介機構,圍繞我市戰略性新興產業領域,組建產學研技術創新聯盟,開展產學研協同創新。截至目前,共組建各領域產學研技術創新聯盟166個,聯盟成員數超過2500家;聯盟企業與聯盟領域相關主營業務收入總額241.3億元;共申請與取得授權專利分別為2305項和967項,牽頭或參與國際、國家、行業、地方標準共332項。

  三是開展中小企業創新創業活動。通過開展中國創新創業大賽、廣州創投周、小蠻腰科技大會等“雙創”活動,為科技型中小企業搭建服務展示平臺。其中,創新財政資金使用方式,采取“以賽代評”,將廣州市科技型中小企業技術創新專題與中國創新創業大賽深度融合,探索“賽馬場上選駿馬”的市場化評選機制,有效激發中小企業活力。2018年,我市大賽有效報名企業2684家(占廣東賽區報名總數的70%),在全國僅次于上海;獲得省賽六個行業72個獎項中的44個(占比61.11%),全國總決賽六個行業54個獎項中的6個(占比11.11%)。其中,真微科技(廣州)有限公司獲得電子信息行業全國總決賽初創組一等獎。

  三、關于注重創業團隊的長期經營能力、建設國際化的創業環境等問題

  一是為外國人來華創新創業提供便利。按照“鼓勵高端,控制一般,限制低端”的原則,對外國人來華工作實施分類管理。對長期在穗工作的外國高端人才(A類)人才,可享受綠色通道服務辦理2至5年有效期的《外國人工作許可證》。符合一定條件的外國高端人才(A類)辦理《外國人工作許可證》,可享受全流程網上辦理等便利措施。同時,還通過優化業務流程、簡化申請材料、壓縮審批時間等便利措施,實現了外國人入境前不需提交紙質申請材料、辦理工作許可“一次辦結”服務,并可選擇通過郵政速遞取證,實現“零跑動”即可辦結《外國人工作許可證》的延期、變更、注銷、補辦等業務。

  二是以廣州“百萬獎金”國際創業大賽和廣州“天英匯”國際創新創業大賽為載體,集聚全球創新創業人才和項目 。2016 年起, 市科技局與香港科技大學等單位聯合舉辦廣州“百萬獎金”國際創業大賽,對在廣州地區賽和總決賽中獲獎并注冊落戶廣州的團隊給予獲獎補貼支持。2018年,該賽事共吸引粵港澳臺934支隊伍報名參賽,涉及人工智能、大數據、生物醫藥技等十多個領域。此外,市科技局還聯合天河區政府、市工信局共同主辦廣州天英匯國際創新創業大賽,累計吸引全球8000多個優質項目參賽,服務全球各地10000多名優秀創業者。

  三是加強知識產權保護。中新廣州知識城開展國家知識產權運用和保護綜合改革試驗,成為全國知識產權高端要素最齊全、最豐富的區域之一;設立“廣州琶洲展會知識產權保護中心”,常年承擔琶洲地區除廣交會外其他展會的知識產權保護現場調解和執法輔助工作;率先開展電子商務領域知識產權保護試點,組織49家在穗知名電商簽訂《聯合開展廣州 市電子商務領域知識產權保護合作備忘錄》,發起全國19城市簽署《電商領域知識產權聯合執法宣言》。同時,加快建設知識產權維權援助工作體系,建成廣州市知識產權維權援助中心、中國廣州花都(皮革皮具)知識產權快速維權中心、南沙自貿區維權援助中心等3個中心,為權利人提供更加高效、便捷、低成本的維權渠道。

  四、關于在政府科技經費投入上注重產學研項目及可轉化項目并做好績效評估等問題

  一是繼續支持“協同創新”重大專項。根據最新的市科技計劃調整情況,原產學研協同創新重大專項整合并入市重點領域研發計劃,該計劃以攻克核心技術、關鍵零部件和重大裝備為目標,積極對接國家和省戰略資源,鼓勵產學研合作,圍繞重點領域組織實施若干重大科技專項,力爭通過3—5年時間,突破一批前沿性、引領性關鍵核心技術,取得一批產業帶動性強、技術自主可控的重大科技成果和自主知識產權,大幅提升我市關鍵核心技術攻關能力,為經濟高質量發展提供強有力的技術支撐。

  二是推動大型科研平臺開放共享。目前,大型科研平臺的開放共享工作由省科技廳統籌進行,我市將積極配合省科技廳,推動相關省重點實驗室、大型科研儀器設備開放共享與創新服務,爭取更多的大型科研儀器、重大科研基礎設施實現資源開放共享,提高財政資金使用績效。

  三是建立市科技計劃項目績效跟蹤監控及評價機制。在配合市人大、市財政局對財政專項資金績效評價的基礎上,自2016年開始,我市每年自行選取2-4個科技計劃專項或者專題,委托第三方開展績效跟蹤或績效評價。評價結果將為改革資金使用方式、提高財政資金績效提供參考。同時配合外部績效評價,按照市財政局要求組織開展全過程預算績效管理,組織對所有財政預算項目申報績效目標,開展績效自評。通過對部門整體績效以及大額資金項目績效的跟蹤監控,有效細化了預算項目績效的中期管理和監督,確保財政預算績效目標的實現。

  下一步,我市將繼續立足科技創新長期效益,大力扶持科技型中小企業發展,并加快價值創新園建設,推動創新產業集群發展。

  感謝您們對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  專此。

  廣州市科學技術局

  2019年5月9日

  (聯系人:史威,聯系方式:83124131、13640318899)

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