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廣州市科技創新委員會關于政協十三屆廣州市委員會第二次會議第2016號重點提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2018-12-06 02:58:06

穗科創函〔2018〕1844號

袁志敏委員:

  您提出的《關于挖掘、引進和培育獨角獸企業,推動我市實體產業新業態升級的建議》(第2016號)收悉。該提案對于推動我市實體產業新業態升級,具有很強的針對性、指導性和可操作性,被列入市政協2018年重點提案,由王東副市長牽頭督辦,市政協庾建設副主席配合督辦。市政府高度重視,組織市科技創新委會同市工業和信息化委、金融工作局等相關部門進行了認真研究辦理。現將有關辦理情況答復如下:

  一、培育獨角獸企業工作情況

  獨角獸企業一般指獲得外部融資并且估值10億美元(約70億人民幣)以上,創辦時間相對較短(一般不超過10年)的企業。其中,估值100億美元以上的稱為超級獨角獸。2018年,全國兩會政府工作報告提出支持優質創新型企業上市融資。證監會提出對生物科技、云計算、人工智能、高端制造等4個行業的獨角獸企業開通IPO綠色通道,符合相關規定者可以實行即報即審。3月份以來,隨著富士康、寧德時代、藥明康德等獨角獸企業快速IPO過會,引起了社會各界對獨角獸企業的廣泛關注。

  根據胡潤研究院發布的《2017胡潤大中華區獨角獸指數》《2018 第一季度胡潤大中華區獨角獸指數》,科技部火炬中心、長城戰略咨詢發布的《2017年中國獨角獸企業發展報告》等3大全國性獨角獸企業榜單,廣州上榜企業7家(12家次),主要分布在人工智能、高新制造、電子商務、生活服務等領域。與其他一線城市相比,廣州獨角獸企業在全國性榜單中數量相對較少、分別占3大榜單的2.5%、2.1%、4%;體量和估值較小,分別占3大榜單總體估值的1%、1.2%、1.3%。

  (一)組織開展發現廣州獨角獸創新企業活動。

  2017年,為貫徹實施創新驅動發展戰略,培育廣州地區創新性強、成長快、潛力大的創新創業企業,廣州市科技創新委員會指導廣州市科技創新企業協會、《快公司Fast Company》雜志社開展了“發現廣州獨角獸創新企業活動”。按照企業估值、行業前景、投資方、年產值、增長率等指標,開展材料篩選和路演評選等活動。評選過程在各大主流媒體進行宣傳報道,并面向各大國際國內知名榜單企業開展發動工作,在全市社會營造了良好的創新氛圍。參評企業達300多家,項目關注企業及機構達2000多家,累計超過100家媒體對該項目進行報道,整體傳播影響力覆蓋保守估計為500萬人次以上。活動發布了《廣州獨角獸創新企業入選榜單》,上榜獨角獸企業7家(估值10億美元以上,企業為:找塑料網、匯量網絡、卓志供應鏈、要出發、小鵬汽車、利為網絡、名創優品),另評選出未來獨角獸企業20家(估值5000萬美元至10億美元之間)。2017年廣州獨角獸及未來獨角獸總估值170.97億美元,主要分布于電子商務、大數據、交通出行、文化娛樂、大健康5個領域,“互聯網+”比重大,以實體經濟為基礎的電子商務和實體經濟行業為主,無互聯網金融企業上榜。區域分布來看,天河區7家上榜,占比26%,總估值36.7億美元;黃埔區5家上榜,占比18%,總估值46億美元;其它分別是:番禺2家,南沙、荔灣、白云、海珠各1家。

  據初步調查統計,《廣州獨角獸創新企業入選榜單》發布至2018年8月的9個月內,17家獨角獸企業和未來獨角獸企業中:有2家獨角獸企業,7家未來獨角獸企業獲得新增融資,其中7家企業新增融資在4000萬美元以下,1家企業獲得新增融資在3億美元上;3家企業資產總值增長率在50%-100%之間,2家企業增長率達100%以上;1家企業市場估值增長率達50%-100%之間,1家企業市場估值增長率達100%以上。

  (二)加強科技與金融結合。

  一是新增廣州市科技信貸風險補償資金池備案企業4701家,資金池庫內企業累計達9124家。截至2018年6月底,資金池共撬動8家合作銀行為全市1191家科技企業提供貸款授信超過133億元,實際發放貸款超過78億元。已獲批企業中,首次獲貸企業占比36.21%,獲得純信用貸款企業占比65.42%,高新技術企業占比79.38%,新三板掛牌企業占比15.92%。切實解決我市科技型企業融資難融資貴問題。二是推動新三板廣州服務基地落戶荔灣區新三板大廈,與廣東股權交易中心聯合共建“科創板”,建立數據庫對3000家科技企業開展掛牌重點服務。在全國新三板增速明顯放緩的大背景下,2018年以來,我市新增新三板掛牌公司16家,累計培育481家(32家正常存續的創新層企業)。三是與廣東股權交易中心聯合共建“科創板”,進一步完善我市多層次資本市場結構,支持科技小微企業、初創企業利用中證報價系統、廣東股權交易中心加快發展,暢通科技型中小企業融資渠道。截至9月末,廣東股權交易中心累計掛牌及展示企業超過1.3萬家,累計融資總規模1113.61億元。

  (三)推動廣州風投創投之都建設。

  一是不斷完善扶持政策體系。近年來,先后出臺《關于促進廣州市股權投資市場發展的意見》《關于促進廣州股權投資市場規范發展的暫行辦法》《廣州市促進風險投資市場規范發展管理辦法》等文件,為引導風險投資機構在穗規范發展指明了方向。今年上半年,市政府常務會議審議通過《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的若干政策規定》,該規定主要圍繞創投機構在穗開展創業投資活動給予獎勵或信貸支持,共8條,其中4條專屬我市特色。二是營造良好的風險投資機構集聚發展環境。加快廣州股權投資基地、萬博基金小鎮、廣州溫泉財富小鎮、廣州創投小鎮建設,吸引各類風險投資機構、私募投資基金機構、財富管理機構入駐,集聚資本、技術、人才等高端要素集聚,支持創新創業。高規格建設廣州科技金融路演中心、廣州新三板企業路演中心等投融資對接平臺,整合多方資源為創新創業企業提供全生命周期的綜合金融服務,已舉辦30場活動,落地融資超過4億元。全市各類創業投資、風險投資、股權投資機構從2012年的100多家迅速增加到6000家,管理資金規模近8600億元。資金大部分投入新業態及創新創業企業。三是推進各區設立政府投資基金管理公司。目前11個區已完成設立并正式運作,市金融工作局將根據“政府引導、市場運作,科學決策,防范風險”的原則指導各區政府投資基金運作,并逐步開展考評工作。

  二、有關具體建議的辦理情況

  (一)關于制訂實施“獨角獸企業”行動計劃的建議。

  一是組織實施科技創新型企業精準培育計劃。根據市領導指示精神,市科技創新委組織開展了“發現高精尖企業”活動。深入發掘出一批“有得說、值得看、長得大”的優質高精尖企業。8月13日,在珠江新城東塔組織主辦了活動啟動儀式。廣州地區相關科技創新企業代表、2017年獨角獸企業代表、科技金融及創投機構代表、媒體代表150余人參加了啟動儀式。活動開展以來,市科技創新委圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等重點新興產業,通過企業經營數據篩選、區與行業協會推薦、實地考察等多種途徑,初步篩選出221家高精尖企業,并作為委領導重點聯系服務對象,明確分解到人,開展精準扶持。

  二是精準扶持“兩高四新”企業加快發展。市工業和信息化委員會已完成第一批“兩高四新”企業入庫申報工作組織及評審工作,建立“兩高四新”企業庫,擇機開展第二批企業入庫申報工作。同時開展分類牽頭培育跟進。根據確定的培育企業名單,做好分類,開展企業定期走訪,上門服務等方式了解企業訴求和發展計劃。積極做好與各部門溝通協調,分類做好“兩高四新”企業的培育工作,解決“兩高四新”企業實際困難。并且進一步優化企業融資環境,召開政策宣傳對接會議,確保相關政策宣傳落實到位,搜集“兩高四新”企業融資方面的需求,召開銀企對接會,幫助入庫企業解決融資難的問題,雪中送炭扶持企業發展。對接入庫的“兩高四新”企業,優先將入庫的企業列入白名單予以支持,通過貼息補助等方式降低入庫的“兩高四新”企業融資成本。加強“兩高四新”企業服務體系建設。研究出臺企業服務體系建設及創新示范基地管理等有關制度,支持新設立的區級中小企業綜合服務機構發展,舉辦系列活動,擴大影響。鼓勵在鎮街、產業園區、創業基地等設立“兩高四新”企業服務網點,就近為企業提供公益性服務,逐步形成市區鎮街三級服務體系網絡。

  下一階段我市將大力推進實施2018年活動,發布2018年廣州獨角獸創新企業名單。同時,繼續主動加強與獨角獸創新企業的聯系與服務,推動存量獨角獸企業與未來獨角獸企業快速發展,充分發揮獨角獸企業的創新引領作用,培育發展新動力。

  三是分層分類服務做強做優做大科技創新企業。加強產業體系培育,大力貫徹實施《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃(2018-2022年)》,圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥產業,推動互聯網、人工智能、大數據和產業深度整合,以創新驅動為核心,突破一批產業關鍵技術,不斷催生新技術、新模式、新業態、新產業。一方面建立覆蓋種子期、初創期、成長期、成熟期的科技企業培育體系。充分發揮企業創新主體作用,繼續開展科技型中小企業評價和入庫,做好高新技術企業申報認定和復審工作,2018年新增高新技術企業2000家、總數超過1萬家,新增小巨人企業1500家、總數超過5000家,新增科技創新企業2萬家,總數達到19萬家,規上企業建設研發機構比例達到45%。另一方面繼續實施科技企業聯系服務制度,做強做優做大科技創新企業,培育創新龍頭企業和獨角獸企業。

  (二)關于政府引導基金管理機構培育獨角獸企業以及對財政參股的基金實施優擴劣汰的建議。

  我市將進一步加強政府引導基金扶持獨角獸企業發展的方式。廣州基金圍繞“產業升級、國企轉型、城市發展、金融創新”4大主題,堅持“政府引導、市場運作、專業管理”3大原則,加強戰略部署,創新運作模式,打造完整投融資產業鏈條、全國性布局的金融控股集團。先后榮獲最佳產業投融資平臺、中國政府引導基金20強、最佳產業投資基金、中國最活躍中資私募股權投資機構TOP10、年度中國影響力投資機構、十優金融產業融合發展獎、中國母基金100強等一系列榮譽。截至2018年5月,廣州基金簽約基金規模3800億元,已落地規模1380億元,目前共成立154只基金,投資314個項目,推動15家企業實現上市,參股47家上市公司。同時積極開拓VC業務,創新“參股子基金+項目直投”模式,存量項目154個,累計投資額54.06億元。前期通過設立子基金投資了云從科技發展迅速。

  進一步優化中小企業融資服務體系。出臺《廣州市中小微企業融資風險補償資金管理暫行辦法》,通過風險分擔的方式,建立中小微企業融資風險分擔機制。引導有條件的區設立政策性擔保機構,加快構建市、區兩級融資擔保體系。發揮好廣州市工業和信息化發展基金效能,圍繞重點產業領域組建一批子基金,建立完善優質企業項目庫,通過股權融資方式支持企業跨越式發展。通過“創、投、貸、融”四大抓手集聚社會金融資源,提升政府引導與服務效能。進一步整合銀行、基金、擔保等各類金融資源,通過開展融資對接活動等形式,大力拓寬我市中小企業融資渠道。

  下一步,我市將繼續提升國有基金、投資機構對獨角獸創新企業的扶持力度。一方面將科技信貸風險補償資金池規模擴大到10億元,到2018年底累計撬動銀行發放貸款金額超過100億元。更大力度更廣范圍服務科技創新企業與獨角獸創新企業。第二方面鼓勵有條件的區設立政策性擔保機構,加快構建市、區兩級融資擔保體系;積極引導大型企業與金融機構對接,推廣應用應收賬款融資;發揮好市、區各類政府基金平臺作用,形成合力,通過讓利吸引社會資本參與,以股權方式支持中小企業發展,推動優秀的中小企業、獨角獸企業更快更好發展。第三方面進一步加強廣州基金等國有基金的示范帶動作用,通過股權直接投資、引導基金子基金支持等途徑對廣州市的獨角獸創新企業進行投資和產業 鏈整合。

  (三)關于靶向引資引智,重點引進知名天使投資機構與人才落戶我市的建議。

  加快推動知名投資機構與基金集聚。以建設具有國際影響力的風投創投中心為核心目標,推動金融在獨角獸創新企業中發揮更大作用。一方面組織出臺《廣州市促進科技金融發展行動方案(2018-2020)》和《廣州市支持創業投資機構促進創新創業發展的若干政策規定》,啟動廣州市科技成果產業化引導基金,創設天使投資母基金,爭取對風投創投機構實行稅收等優惠政策,加快集聚天使投資、風險投資、創業投資等各類機構。第二方面進一步營造良好的規范發展環境,在簡化工商注冊登記、提供配套服務、建設私募基金集聚區等方面創新探索,吸引一批運作規范、業內有影響力的私募基金機構和人才來穗集聚。發揮廣州股權投資行業協會、廣州風險投資行業協會功能作用,吸引更多機構和人才來廣州落戶發展,鼓勵各類風險投資機構投資廣州創新創業企業,培育未來的獨角獸企業。

  (四)關于提高對獨角獸企業認識的建議。

  基金推動全社會營造發現和培育獨角獸的氛圍。一是進一步增強機關干部與工作人員對獨角獸創新企業發展規律、創新特點方面的與培訓。將結合科技大講堂、公務員素質教育培訓等活動,主辦獨角獸創新企業專題講座,對科技創新管理干部進行專題知識培育全覆蓋。二是在繼續組織實施2018年發現廣州獨角獸創新企業活動之外,加強與快公司中國創新50強、德勤廣州20強等榜單聯動,發現培育更多獨角獸和未來獨角獸企業。三是進一步加強宣傳與發動,引導和鼓勵具備優勢的企業,積極參加全國性獨角獸企業榜單活動,與全國優秀獨角獸企業同臺共舞,唱響廣州獨角獸企業聲音。

  感謝您對我市獨角獸企業培育工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作繼續提出寶貴意見和建議。

  廣州市科技創新委員會

  2018年11月30日

  (聯系人:雷超旭,聯系方式:83124032、13632465327)

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