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廣州市科學技術局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第4059號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-07-18 08:51:50

穗科函〔2019〕1182號

陳仕煒委員:

  您提出的《關于打造完滿整合的創新創業生態圈的建議》(第4059號)收悉。我市政府高度重視,積極組織市委組織部,市科學技術局、發展改革委、教育局、工業和信息化局和商務局等單位進行認真研究辦理,于5月30日、6月21日與市政協港澳臺外事委員會辦公室多次進行電話交流,與您的助理在6月24日、26日、27日多次進行書面溝通,于7月3日與您通過電話會議進行交流,于7月2日和5日兩次書面征求了您的意見,經綜合市委組織部、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局和市商務局等會辦單位的意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、關于提案中若干建議的意見

  (一)關于人才培養平臺

  您提出的借鑒硅谷灣區模式,鞏固穗港澳三地教育平臺合作、建立聯盟,是非常具有操作性的具體建議。我市一直高度重視引進港澳優質教育資源,發揮各自優勢,強強聯合,積極打造穗港澳三地教育科技合作平臺,開展人才培養合作。

  一是打造粵港澳大灣區高校應用科技聯盟。已推動華南理工大學、香港科技大學、澳門大學和越秀產投組建粵港澳大灣區高校應用科技聯盟,擬于9月份在南沙香港科大百萬獎金(國際)創業大賽上舉行聯盟成立儀式。該聯盟以粵港澳大灣區高等院校為主要成員,將為會員單位提供學術研究、課題合作、培訓講座、溝通交流及項目合作等方面的服務,通過集聚灣區內頂級高校,打造一個人才、技術、資本和產業深度融合的大平臺。

  二是加強穗港澳高等教育人才培養合作。廣州市屬高校與港澳高校之間開展了多種形式的人才培養合作,與香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港理工大學、香港城市大學、澳門大學、澳門理工大學等高校建立校際合作關系,建立人才共同培養機制,開展學生聯合培養、學生交流交換、學術交流、科研合作等。通過聯合人才培養,加強交流,促進共同提升。目前,我市正在著力推進引進香港科技大學合作辦學,建設國際一流大學,致力于培養具有創新能力的國際化高端人才,服務于粵港澳大灣區科技創新、產業升級和高質量發展。推進過程中,對合作辦學機構學位的發放及認證進行認真研究,著力保證人才培養質量和水平,增加合作辦學對優質生源的吸引力。我市推進花都區與香港理工大學洽談合作,目前雙方已就開展酒店與旅游管理高級管理人才碩士專業培訓,初步達成合作共識。

  三是加強穗港澳職業教育人才培養合作。我市舉辦穗港澳臺職業院校技能節、“服裝設計時尚之星”暨粵港澳大灣區職業院校畢業設計大賽、穗港澳蓉青年技能競賽暨職業技能體驗等,為粵港澳大灣區職業教育搭建交流平臺,通過比賽切磋專業技藝、宣傳職業技能。廣州市電子信息學校與澳門中葡職業學校簽訂締結姐妹學校協議,廣州市旅游商務職業學校與澳門三育中學締結友好姐妹學校,通過姐妹學校的平臺,深化交流與合作。目前,市旅游商務職業學校與澳門旅游學院、中山職業技術學院、江門職業技術學院、珠海市第一中等職業學校正共同發起籌備成立粵港澳大灣區旅游職業教育聯盟,探索與粵港澳大灣區產業密切相關專業的規范化建設,推動產教融合和校企合作,深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革,促進職業教育對接產業、擴大規模、提高質量、滿足需求,服務粵港澳大灣區建設。

  (二)關于創業孵化平臺

  您所提議的建設中西合璧的專業孵化公司,是非常好的建議。我市也一直注重引進海外境外有經驗的孵化器,營造創新創業氛圍,打造良好的創新創業生態體系。

  一是加快推進中以生物產業孵化基地建設。我市于2016年將中以生物產業孵化基地列為“廣州市戰略性新興產業重點建設項目”,基地借鑒以色列首席科學家辦公室創新政策及以色列孵化器管理經驗,全面對接以色列生物科技創新、創業投資等資源,打造高端生物產業集聚區。截至目前,已有15家企業(團隊)在中以基地落戶,已累計對接國內外項目100多個,已有11家企業(團隊)在基地注冊,其中5個項目獲得中以生物產業投資基金投資,投資額約2億元。今年以來,基地先后與以色列啟動了“中以-廣州臨床藥品創新平臺”、“中以-廣州腦科創新中心”、“中以合作-精密醫療器械創新中心”等幾個項目。

  二是協助建立創業孵化平臺。推動廣州開發區與德國海德堡中德科教園簽訂協議,在對方園區互設離岸創新中心。推動德國默克集團在廣州建立創新中心,將于今年9月正式投入使用。支持廣州開發區設立清華珠三角研究院粵港澳創新中心,與香港繽創孵化器簽訂合作備忘錄。支持荔灣區積極與香港理工大學對接,探討合作開辦分校、建立香港理工大學孵化基地等問題。支持南沙區發起成立專項基金,用于優質團隊的引進及孵化器的運營管理,解決港澳青年的創業融資問題。繼續強化與香港科技園的合作,目前正在籌劃建設穗港科技合作園。

  三是加快創新創業基地建設。制定《發揮廣州國家中心城市優勢作用支持港澳青年來穗發展行動計劃》,落實粵港澳大灣區青年職業發展5A行動,擬對獲得香港青年發展基金、香港創新及科技基金企業支援計劃、澳門青年創業援助計劃資助的創業項目,按照特區政府資助標準給予配套資助。支持開發區規劃建設8.6平方公里的廣州科學城粵港澳大灣區青年創新創業基地,加強與港澳高校、科研機構和企業交流合作,已被省列入港澳青年創新創業基地建設實施方案的“1+12+N”的空間布局規劃。今年7月1日,黃埔區、廣州開發區印發了《支持港澳青年創新創業實施辦法》,從創業啟動、創新激勵、平臺建設、金融支持、辦公補貼、實習就業、合作交流、生活保障等方面著手,著力打通港澳青年在內地創新創業的難點、堵點問題,做到落地就有支持,入孵就有扶持,對向港澳青年或以港澳青年為核心的創新團隊購買技術成果的區內企業,給予最高1000萬元補貼。

  (三)關于中小企業數字化平臺

  我市對于數字經濟和中小企業服務平臺的發展建設高度重視,在全國一線城市中率先獲批“中國制造2025”試點示范城市,創建了廣東省首個國家制造業創新中心,入圍全國數字經濟“五大引領型城市”。

  一是加強數字化平臺建設。目前廣州市正按照“三城一區”的空間布局,積極共建大灣區國際科技創新中心,這里的“一區”指的就是琶洲人工智能與數字經濟試驗區。該試驗區已有騰訊、阿里、復星、國美、鵬潤、小米、YY(歡聚時代)、唯品會、科大訊飛、康美藥業、粵科金融、粵傳媒、環球市場、市工商聯、南方出版傳媒、TCL、華邦、中遠海運、三一重工、樹根互聯、珠江實業等21家知名企業搶灘進駐,其中騰訊、唯品會、小米、國美等13家企業已開展實質性業務。2018年琶洲互聯網創新集聚區實現營收182.42億元,同比增長94.5%;完成固定資產投資83.12億元,超出全年計劃投資額84.6%;2018年1-11月實現稅收10.1億元,同比增長37.9%。目前,海珠區正在積極申報省人工智能與數字經濟實驗室落戶該試驗區,已取得實質性進展。去年年底,粵港澳大灣區科技金融與數字經濟協同創新研究院落戶廣州創投小鎮,加快建設科技金融與數字經濟高端智庫、科技金融與數字經濟重點研究基地和創新人才培養基地國際協同創新及高端產業孵化平臺。為推動融入廣深港澳科技創新走廊建設,白云區正在打造20平方公里白云湖數字科技城,定位是粵港澳大灣區數字經濟創新發展示范區,目前已完成白云湖數字科技城產業規劃初步成果。

  二是建立健全中小企業服務體系。首先,大力扶持中小企業公共服務示范平臺建設。新推薦認定2個國家級和5個省級中小企業公共服務示范平臺。截至2018年底,全市共有國家級平臺9個,省級平臺33個。修訂出臺我市中小企業服務示范平臺認定管理辦法,認定一批市級服務平臺。安排省級專項資金544萬元扶持10家技術平臺提質增效,推薦2家國家級平臺享受科技創新進口免稅政策。其次,大力培育創業創新載體。新推薦認定1個國家級和6個省級小微企業雙創示范基地,截止2018年底,全市共有國家級示范基地4個,省級示范基地29個,省級以上示范平臺和基地數量居全省首位。安排省級專項資金750萬元扶持小微雙創示范基地。據統計,目前全市29個省級小型微型企業創業創新示范基地入駐企業合計逾6000家,其中小微企業4000多家,基地內企業年度總產值超千億元,全年新增就業人員總數近萬人。最后,推動基層中小企業服務蓬勃開展。成立廣州市產業園區中小企業服務聯盟,初步形成“市、區、園區”三級服務網絡。開展 “廣州市中小企業服務年”活動,以中小微企業日為中心,11個區每月各一個主題日主題活動,內容包括創業創新、技術服務、財稅服務等,花都、白云、番禺等區活動都有超過600家中小企業參加。

  三是著力打造創新創業新載體。自2015年9月,工信部同意我市創建全國首個中小企業先進制造業中外合作區以來,我市加快推進中外合作區建設,各項工作進展順利,呈現全面開花的良好態勢。首先,創新中外技術對接合作。爭取工業和信息化部和省中小企業局的支持,成功舉辦2017中國(廣州)國際創新創業大賽總決賽,將傳統的外國技術項目來中國找企業、找投資的舊模式轉變為中國企業組團出國找先進技術和團隊的新模式,首創龍頭企業技術懸賞模式,發動廣汽集團等12家行業龍頭企業懸賞1.5億元向全球征集攻克32項技術難關,推動11個項目成功落地。2018年“創客中國”國際創新創業大賽的指導單位上升為工業和信息化部,成為輻射全國、全球具有一定影響力的賽事。大賽吸引了62家企業發布技術懸賞,合計123項技術需求,懸賞金額達8500萬美元。國際分賽區拓展到香港、英國、澳大利亞、以色列、韓國、俄羅斯、瑞士、馬來西亞、德國、美國等10個。大賽新增了園區引資引智引技環節,吸引了16個產業園區和中外合作區通過大賽發布引智引技優惠扶持政策,吸引海外優秀團隊落地。持續跟進服務大賽項目落地發展,2017年大賽前十強韓國AR互動閱讀項目與勵弘文創旗艦園合資成立維多利亞(廣州)科技有限公司,目前已進入國內VR教育市場。其次,推動企業對接境外技術。結合創交會、中博會等重大會展活動,舉辦了獨聯體新材料技術對接會、伊朗納米技術對接會等10余場中外技術對接活動,協助舉辦第三屆中俄中小企業實業論壇,促成我市匯桔網與以色列吉薩資本達成技術轉移合作,推動廣州市產業園區商會與俄羅斯中俄友誼科技園達成技術項目交流合作,幫助嵩達新材料、昊毅化工等企業引進外方專家常駐指導。最后,創新中外合作平臺建設。扶持中以智慧產業基地等一批中外合作園區創建小微企業雙創基地,協助廣州開發區引進廣東中歐企業合作促進中心項目。新培育中國旅美科技協會廣州辦事處等11家中外合作服務機構,為中小企業對接境外技術提供更加豐富的專業服務。

  (四)關于創新產業中介平臺

  一是打造高端創新產業中介平臺。今年4月,推動廣州國資發展控股有限公司聯合廣東省創投協會、廣州市科技金融服務中心等機構共同組建了大灣區科技創新服務中心,于4月29日正式啟動運營。中心功能定位為“粵港澳大灣區的一站式科技金融服務平臺”,著力打造“一體系、一聯盟、四平臺”的營運模式,即“粵港澳大灣區的一站式服務體系,粵港澳大灣區科技金融聯盟,創新創業服務平臺、成果轉化撮合平臺、投融資對接服務平臺、上市并購平臺”。今年4月,大灣區科技創新服務中心與中銀香港簽約并在中銀香港建立聯絡點,便于建立通暢的信息和政策溝通機制,主動對接香港科創企業,同時協助廣州科創企業在港建立投融資平臺、財資中心和海外資金管理中心,提供開戶、直接投資、過橋貸款、財務顧問、派息、存款、匯兌及其他財資產品等一攬子綜合服務,并為境外企業赴廣州投資牽線搭橋,助力廣州實體經濟發展和科創企業壯大。

  二是推動對企服務,落實扶持政策。首先,制定出臺《廣州市科技創新委員會分層分類服務科技創新企業做強做優做大行動方案》《廣州市科技局服務重點企業工作方案》《廣州市企業研發經費投入后補助實施方案》等,研究起草支持國企創新發展的“創八條”政策,緊緊圍繞企業初創孵化期、成長壯大期、擴張成熟期的成長主線,著重從強化政策扶持力度、完善金融服務體系、打造發展支撐平臺等3大方面發力,實施產業關鍵技術研發、科技成果轉化、研發投入后補助、人才集聚、對外交流合作、自主創新示范區先行先試等措施,完善全鏈條科技創新企業培育體系,對企業各成長階段多角度全方位分層分類予以精準扶持。落實《廣州市促進企業加快落戶若干辦法(試行)》,遴選一批招商合作社會中介機構,推動其舉辦豐富多樣的招商相關活動,加強全市招商推介。同時,發揮社會中介渠道優勢,挖掘一批項目信息及線索。其次,按照數據分析、區級推薦、現場走訪、集體討論、專家評審等環節,層層把關,深入發掘 “有得說、值得看、長得大”的優質高精尖中小企業,結合市領導掛點服務民營企業工作方案,明確分解到人。最后,結合國家新出臺的一系列政策,積極落實“外資十條”、“民營經濟20條”、“國有企業33條”、“實體經濟十條”,針對性對各類主體精心服務、精確扶持。加強國家“減稅降費”措施的落實力度,做好社保征收政策調整和推廣研發費加計扣除范圍等政策的宣傳,2017年度有約6100戶企業享受科技型中小企業研發費加計扣除政策。落實國家高新技術企業稅收優惠政策,2018年全年有1955戶高新技術企業享受優惠。

  三是搭建創新領域中小企業健康發展生態圈。舉辦2018中國廣州國際投資年會,重點推介廣州投資營商環境,為中小企業對外交流合作提供有效平臺。辦好夏季達沃斯“廣州之夜”招商活動,首創由本土民營企業雪松集團主辦,充分展示廣州城市形象和企業實力。舉辦“慶祝改革開放40周年開放型經濟發展座談會”,對強化廣州市中心城市地位,落實“四個走在全國前列”要求,推進粵港澳大灣區建設提出建議。舉辦歐美同學會(中國留學人員聯誼會)第七屆年會留學人才科技項目對接會,對接了歐美留學人才89個科技項目,促成一批人才科技項目合作。參與2018年世界航線發展大會,利用平臺推介廣州投資營商環境,挖掘項目線索。赴英國、德國開展2018年世界航線發展大會路演推介,宣傳推介廣州投資營商環境。組織發動30家廣州企業參加2018年中國商業圓桌會議系列研討會,發動37家企業參加中國(廣東)—美國經貿合作交流會和2018中國(廣東)—歐洲投資合作交流會,推動我市企業提升國際知名度,吸引外地企業來穗投資。舉辦中銀科創企業投貸聯動直通車——香港上市推介專場活動,為廣州市中小科創企業創造一站式、一對一與境內外金融機構的現場對接機會。

  三、下一步工作計劃

  (一)提高招商引資水平,多措并舉做好市場培育

  一是辦好2019中國廣州國際投資年會,夏季達沃斯“廣州之夜”等招商活動,有效發揮我市高端招商平臺作用,使之成為我市建立創業健康生態圈的重要展示窗口;利用好參加達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、中國高層發展論壇等高端會議平臺,對廣州市的營商環境和投資優勢進行有效推介。二是繼續加強與專業招商中介機構的合作,創新以人才和資本為導向的招商新模式。發揮我市產業承載地域范圍廣、商務成本較低的優勢,積極加強和海內外的優勢產業合作。三是推動默克廣州創新中心與廣州藥業及生物醫藥企業的合作,形成產業鏈項目招商效應;繼續推動中德科教園將更多海德堡生物醫藥產業領域的豐富資源導入廣州,促使德國生物醫藥領域的領軍企業或機構集聚廣州;積極發揮思科智慧城、廣東醫谷(南沙)、廣州國際醫藥港、默克創新中心、GE生物園等載體作用,積極牽線搭橋,有效引導載體主動開展發達國家和地區先進產業招商,引進一批國際研發人才團隊和國際合作項目。

  (二)加強與港澳科技資源對接溝通,建立多方聯動工作機制

  加強與香港創新科技署、香港科技園、澳門科技委員會、澳門科學技術發展基金等單位的溝通對接,逐步建立穗港澳科技部門的聯絡協調機制。推動港澳大學、科研機構在廣州建立研究院、技術創新中心等創新平臺。推動設立粵港澳大灣區國際科技創新合作聯盟與創新投資基金。推動穗港澳創新要素互聯互通。加強與科技部、中科院、省科技廳等溝通對接,積極參與國家、省部署在港澳的重大平臺與重大項目,提升廣州創新水平與科技影響力,并引進科技成果落戶。

  (三)集聚全球高端創新資源,加大力度引智引技引才

  引進一批國際一流高校、科研機構和跨國公司在穗成立研發機構。發揮中烏基金、中以基金等在引進海外研發機構、前沿技術、高端人才方面的積極作用。支持我市企業設立海外基金、孵化器和研發機構等,拓展海外發展空間,提升國際競爭力,布局全球創新鏈與產業鏈。

  (四)完善開放創新科技交流服務體系

  探索破除人才、資金、技術、設備等開放創新要素流動的制度性障礙,建立符合需求的市場化機制。促進跨國技術轉移中介機構發展,發揮中介機構在引智引技引才方面的作用,加快建立國際化的服務標準、市場規則等制度規范。爭取更多國際高端創新會議、論壇、活動在我市舉辦,增強廣州科技創新國際影響力。

  感謝您對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  以上意見可主動公開。

  廣州市科學技術局

  2019年7月18日

  (聯系人:高倚天,聯系電話:83124069、13002099309)

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