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廣州市科學技術局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第1016號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-07-10 09:20:11

穗科函〔2019〕1120號

民盟廣州市委員會:

  貴單位在市政協十三屆三次會議提出的《關于充分激活風險投資 助力廣州建設國家創新中心城市的建議》(第1016號)收悉。此建議切合我市創新驅動發展實際,對推動我市建設國家創新中心城市,集聚風投創投資本,具有重要的參考價值。我市政府高度重視,積極組織市科技局、工信局、發展改革委、財政局、地方金融監督管理局等單位進行認真研究辦理,并與貴單位負責同志在2019年7月4日進行了電話溝通,經綜合市工信局、發展改革委、財政局、地方金融監督管理局等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、關于進一步發揮政府引導作用,改“獎機構”為“獎行為”等問題

  近年來,我市大力推進廣州風投創投市場建設,營造風投創投機構發展的良好環境。印發實施《廣州市促進風險投資市場規范發展管理辦法》,根據風投創投機構管理資金規模、實際投資情況給予最高1500萬元的管理能力獎勵,市相關部門和各區也出臺各有特色的扶持政策,引導各類風投創投機構在穗集聚規范發展,為我市產業發展提供資金支持。

  2018年,我市進一步出臺了《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的若干政策規定》,出臺支持創新創業投資的8條政策,通過改“獎機構”為“獎行為”的方式,進一步激發創投活力,集聚風投創投機構和人才,促進創新創業。主要內容有:

  一是支持創投管理企業投資在穗注冊的科技型中小企業。對投資在穗注冊科技型中小企業的創業投資類管理企業,給予每年每家不超過500萬元投資獎勵。

  二是支持創投管理企業與在穗備案的產學研協同創新聯盟(新型研發機構)共同設立創業投資基金,進行投資。對投符合條件的創投管理企業給予每年不超過750萬元投資獎勵。

  三是支持境內外合作投資。支持創投管理企業聯合境外創投管理企業或境外創投資金來穗設立創業投資、天使投資等基金,并投資在穗注冊科技型中小企業,給予符合相應條件的該創業投資類管理企業每年不超過750萬元的投資獎勵。

  目前,廣州風投創投市場發展環境良好,政策服務體系相對完善,成為全國對風投創投機構最有吸引力的城市之一。已培育了廣州產業投資基金管理有限公司、廣州越秀產業投資基金管理股份有限公司、廣州金控基金管理有限公司等一批在全國具有影響力的風投創投機構,同時積極引進IDG、百度風投、創新工場等知名機構落戶我市。全市各類股權投資、創業投資、風險投資機構從2012年的100多家、管理資金規模不到300億元,迅速發展到目前的6100家、管理資金規模近8600 億元,在中國證券投資基金業協會備案的私募股權投資管理機構中,全國145家管理資金規模超過100億元的管理機構中廣州占有7家,數量均位居全國城市第4位。

  二、關于充分激發風投市場活力,建立健全風險投資市場運作平臺等問題

  一是搭建線上線下投融資對接平臺。與深圳證券交易所合作共建廣州科技金融路演中心、與全景網合作共建廣州新三板企業路演中心,通過“線下路演+線上直播”形式,搭建連接創新創業企業、風投創投機構與政府的橋梁,實現產融對接。截至目前,共舉辦59 路演,服務近300多家后備企業及已掛牌企業,吸引超過4000家投資機構及上市公司關注,落地融資達10億元,項目和資本對接成效顯著,獲得高度評價。此外,常態化開展中國科技金融聯盟廣州市科技金融專場投融資路演活動,通過采取“現場路演+網上路演”方式,向全國的專業投資機構進行推介,以開放、高效、透明的方式促進投融資信息對接,打造永不落幕的線上線下路演平臺,吸引深圳市創新投資集團有限公司、廣州科創萬聯股權投資基金管理有限公司、廣州科創國發產業基金管理有限公司、楚商基金管理有限公司、達晨創業投資有限公司等60多家投資機構參加投融資對接。

  二是搭建股權投資機構集聚平臺。建設廣州股權投資基地、萬博基金小鎮、從化溫泉財富小鎮、廣州創投小鎮、中國風投天河大廈、中國風險投資科學城大廈等集聚平臺,推動資本與優勢產業聯動發展。廣州股權投資基地先后落戶冷泉港生物醫藥產業基金、百度風投、創新工場等一批重點項目,成功培育弘亞數控、萬孚生物等一批區內高新技術企業發行上市;廣州創投小鎮是傳統產業轉型升級的廣州范本,運營一年來,已成長為全省十大明星小鎮,累計引進風投、高科技企業200余家,年納稅總額超過1億元,舉辦各類路演、創新創業大賽等活動200 余場;番禺萬博基金小鎮吸引254家私募基金機構入駐,帶動15家初創科技型企業整體落戶,1家區內被投企業在美國成功上市;溫泉財富小鎮以“金融+教育+科技”為發展定位,吸引150多家私募基金機構、北京大學經濟學院華南分院、各類金融機構教育基地、佳都科技國家物聯網IC 芯片實驗室等落戶小鎮。

  三、關于設立政府主導的非盈利性引導基金,健全基金使用制度等問題

  (一)設立政府主導的非盈利性引導基金。

  目前,我市已經設立了戰略新興產業引導基金、工業發展基金、科技成果產業化引導基金等市級引導基金。

  市發展改革委設立了廣州市新興產業發展引導基金。鼓勵優秀社會投資機構與引導基金共同發起設立子基金,共同投向我市新興產業領域。截至2018年底,廣州市新興產業發展引導基金設立了總規模100億元、首期規模50億元的廣州生物醫藥產業投資基金,并與社會優秀投資機構發起設立了12 子基金。

  市工信局設立了廣州市工業轉型升級發展基金(下稱工業基金)、廣州市中小企業發展基金(下稱中小基金)等引導基金。截至2018年底,工業基金已設立14只子基金,基金認繳總規模約38億元,子基金已投資廣東明華機械有限公司、百奧泰生物科技(廣州)有限公司等9個廣州市項目;中小基金累計設立子基金10只,總規模達25.5億元,子基金已累計投資21個項目,合計投資金額3.7億元。

  市科技局設立了規模50億元的廣州市科技成果產業化引導基金,以母基金的運作方式,放大“投”的規模,聚焦IAB、NEM等戰略新興產業,引導社會資本主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小企業。目前,第一期子基金已完成申報,相關遴選工作正在穩步推進中。

  (二)健全基金使用機制。

  一是支持和鼓勵基金創新發展,探索員工跟投新模式。中小基金作為首例引入員工強制跟投子基金制度的引導基金,開創國內員工跟投模式的先河,從而規范和控制在投資過程中的決策風險、管理風險、道德風險,體現承擔風險、業績獎勵原則,進一步強化員工與公司利益的一致性,推動基金投資業務的開展。

  二是突出引導基金引導作用。《廣州市科技成果產業化引導基金管理辦法》規定,為鼓勵孵化器及創新創業企業發展,我市經認定的市級以上孵化器可作為申報機構,申請與引導基金合作發起設立子基金,引導基金對子基金的出資比例放寬至子基金規模的40%,子基金投資于本市孵化器內企業的資金比例不低于基金規模的60%等;且明確子基金投資于我市行政區域內企業的比例原則上不低于財政出資額的兩倍。子基金所投項目,按照市場化方式退出,在有受讓人的情況下,引導基金可適時退出子基金。

  三是探索國有資本市場化激勵機制。根據市政府工作部署,我市正在研究制定政府投資基金在推動科技金融融合發展、政府投資基金“募投管退”、資源整合和統籌發展等方面的措施,進一步釋放政府投資基金活力,充分發揮政府投資基金在支撐科技創新強市建設中的作用。

  下一步,我們將進一步落地實施好鼓勵風投創投集聚的相關政策,不斷健全風險投資市場運作平臺,切實發揮各類政府引導基金引導作用,充分激活和釋放風險投資活力,助推粵港澳大灣區國際科技創新中心和科技創新強市建設。

  感謝貴單位對我市科技創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  廣州市科學技術局

  2019年7月8日

  (聯系人:史威,聯系電話:83124131、13640318899)

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