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廣州市科學技術局關于市政協十三屆三次會議第4055號提案答復的函

來源:市科學技術局 發布時間: 2019-07-15 02:45:45

穗科函〔2019〕1159號

禤偉旗委員:

  您在廣州市政協十三屆三次會議上提出的《關于開發植物性口服疫苗產業穗港合作前景廣闊的建議》(第4055號)收悉。我市政府高度重視,我局認真研究并積極組織市發展改革委、財政局、農業農村局、商務局、衛生健康委員會、市場監督管理局等單位進行認真研究辦理,并與您于5月17日、6月29日電話溝通,6月29日進行了面談,以及5月17日至7月5日期間多次溝通。經綜合發展改革委、財政局、農業農村局、商務局、衛生健康委員會、市場監督管理局等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、穗港生物醫藥產業合作扎實推進

  生物醫藥與健康產業是當前穗港澳科技產業合作發展的重點領域之一,依托多年合作基礎,加快深化交流合作,將廣州的孵化轉化能力與港澳的科研實力相結合,有望共同推進在生物醫藥產業融合發展上率先取得突破。

  按照市委、市政府有關工作要求,我市組建了廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組生物醫藥與健康產業專項小組,統籌推進粵港澳大灣區生物醫藥與健康產業發展。 2018 年,粵港澳大灣區生物醫藥產業促進會掛牌成立,中國科學院院士、香港科學院院士陳新滋教授出任理事長;廣州生物醫藥的龍頭企業,如達安基因、香雪制藥、金域檢驗、凱普生物等,正在積極與港澳地區的生物醫藥技術國家重點實驗室、國際領先的醫學院校和科技園區開展合作。

  目前,穗港澳正在謀劃共建國際健康產業城,我市將積極推進港澳地區優質生物醫藥領域科研成果在廣州進行臨床研究和成果轉化,充分發揮我市科教資源、產業資源和醫療資源集聚的優勢,推動與香港、澳門在生物醫藥與健康產業的創新合作再上新水平,共同打造具有國際影響力的生物醫藥與健康產業高地。

  經研究,我市今年將“動植物重大疫病防控技術”納入2020年我市重點實驗室建設項目申報指南,對每個申報成功的項目給予100萬元支持經費,港澳地區的科研機構、企業均可以合作單位的形式與廣州市的科研機構、企業聯合申報。同時,根據國家和省的部署,我市正在研究推進科技計劃項目向港澳開放申報,探索財政資金跨境使用機制,加快各科技要素在大灣區的自由流通。

  二、我市生物產業招商引資力度持續加強

  我市從以下方面著手,繼續加強廣州市生物醫藥產業招商引資工作力度,推動穗港間生物醫藥產業領域項目、技術、人才等交流與合作,鼓勵一批本地企業在境外開展聯合研發,打造一批國際知名企業和品牌,推動廣州成為影響全球、引領全國的生物產業集聚區,建成具有全球影響力的生物醫療健康產業發展基地。

  一是推動產業鏈招商。依托生物醫藥龍頭招商,與龍頭企業建立協同招商工作機制,借助其在產業鏈中的影響力和關系網絡,探索政府與龍頭企業聯合招商機制,共同在龍頭企業的總部所在地舉辦招商活動,利用龍頭企業的產業鏈聚集效應,吸引更多產業鏈上下游企業和項目入駐。

  二是實施資本招商。依托生物醫藥產業投資引導資金,綜合采用跟投、直投、連投等方式,吸引對生物醫藥產業發展具有重大作用的產業鏈關鍵環節企業或項目來穗投資。

  三是實現從招商引資到招才引智的戰略轉變。圍繞生物醫藥重點產業和領域,重點引進能夠突破關鍵技術及帶動新興產業發展的領軍人才、創新人才、創業團隊和高素質技能型人才。開展生物藥物研發合作,進一步完善、強化早期藥物研發的實效體系,建設新藥研發和轉化的創新平臺,加快生物醫藥基礎研究向臨床藥物的有效轉化。引進和培育各類科技研發機構,鼓勵海外公司、國內科研院所和大企業前來設立研發和設計中心。引導境外生物醫藥產品,通過廣東省藥品監督管理局審核流程,合法合規地進入內地,參與市場競爭。

  四是建立與世界生物醫藥發達國家和地區交流合作機制。推動廣州與香港、美國、歐盟、新加坡、以色列等國家和地區及“一帶一路”沿線國家在生物醫藥的研發創新、教育培訓、知識產權、平臺建設等領域開展合作。在生物醫藥、醫療器械、智慧醫療、研發服務等領域加強產業技術合作和引進。爭取國家政策和資金支持,與國(境)外機構合作共建產業技術轉移園區、孵化基地和創投基金。

  三、積極爭取涉及醫療數據和生物樣品跨境使用的政策

  科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品跨境使用的相關政策屬于國家級事權。此前人體血液、組織器官的進出口審批權一直在國家衛生和計劃生育委員會,2017年9月國務院發布《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號),取消了此項審批權,明確規定取消審批后通過以下措施加強事中事后監管:一是對用于臨床醫療用途的人體血液、組織器官進出口改為禁止令,今后不得開展進出口活動;二是對用于科研及其他用途的,根據相關規定通過科技部“人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境審批”和質檢總局“出入境特殊物品衛生檢疫審批”加強管理,嚴控風險。我市正積極向國家相關部門爭取對我市開放相關權限,持續推動支持科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品在粵港澳大灣區內限定的高校、科研院所和實驗室跨境使用。目前已推動廣州金境生物材料物流服務有限公司與香港科技園建設華南生物材料快速通關服務平臺,幫助華南地區生物醫藥企業大幅壓縮生物材料通關時間,提升生物材料出入境安全監管水平。

  四、大力促進香港成熟科研成果在我市的轉化和市場化

  將香港已成熟的口服疫苗專利產品引入市場化,是加速境外科研成果轉化、提升我市生物醫藥產業競爭力的有效途徑。目前按照國家有關規定,針對獸用的植物性口服疫苗屬于獸藥,應按照《獸藥管理條例》等規定辦理相關報批手續并獲得批準后,方可開展研發、生產、經營等。因此,對動物疫病的防控研究、檢測和生產均必須取得國家相關資質,我市將積極推動市內有資質的研究機構、企業與香港的口服疫苗專利研究團隊對接,大力促進香港的專利產品和科研成果在我市得到轉化和市場化應用。

  五、大力促進穗港兩地生物科技研究機構的合作對接

  2006年3月,中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院(以下簡稱廣州生物院)在穗成立,是由中國科學院、廣東省和廣州市人民政府三方共建,從事干細胞與再生醫學、化學生物學、感染與免疫、公共健康、科研裝備研制等研發的科研機構。獲得國家自然科學二等獎2項、中國科學院杰出科技成就獎1項、南粵突出貢獻獎和南粵創新獎1項、廣東省科學技術一等獎4項、廣州市科學技術獎一等獎3項。

  2017年12月,廣州再生醫學與健康廣東省實驗室(以下簡稱再生醫學省實驗室)在穗成立,聯合粵港澳地區優勢科研單位和眾多國際頂尖科研力量,面向國家和廣東省重大戰略需求,瞄準干細胞與再生醫學理論與技術的前沿研究、組織器官重塑研究、精準醫學與臨床前研究、再生應用研究四大方向,立足國際化、高起點、全鏈條布局,致力于建成國際領先水平的研究和開發高地、國際重要干細胞和再生醫學臨床研究基地、高端生物醫藥管理人才培養高地,構建華南乃至亞太地區再生醫學治療中心。與此同時,孵化中小型生物科技企業,引領產業融合共贏、集群發展,打造政、產、學、研、金協同創新的全產業鏈型研發應用單位。

  為響應國家有關粵港澳大灣區戰略布局,緊抓構建開放性區域協同共同體、打造高水平科技創新載體和平臺的重大歷史性機遇,我們將促進香港生物科技研究院與廣州生物院和再生醫學省實驗室的合作關系,推動兩地生物科技研究的層次和水平不斷提升,并在此基礎上,構建世界一流的“廣州生物科技研究院”,建立一個對全球人類和動物更完善的公共衛生體系。

  粵港澳大灣區建設正處于啟動提速階段,三地科技創新合作前景廣闊。接下來我們將繼續會同省市相關部門,在社會各界的指導和幫助下,切實履職盡責,采取有效措施大力推動穗港澳科技交流與合作。

  衷心感謝您對我市科技創新工作的關注指導和支持,歡迎您繼續對我們工作提出寶貴的意見和建議。

  廣州市科學技術局

  2019年7月12日

  (聯系人:陳聰穎,聯系電話:83124067、18664713968)

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